不过，山东人均GDP最高的城市，却不是青岛和济南，而是东营。

2024年，东营人均GDP达到19.5万元。相较之下，青岛和济南分别为16.1万元和14.2万元。

实际上，东营可以说是一座“什么都不是”的城市。不是一线城市，不是省会城市，不是副省级城市，也不是计划单列市。

然而，就是这样一座城市， 2024年，上榜中国企业500强企业13家、中国制造业企业500强14家、中国民营企业500强15家。

人均GDP常年位居省内第一的东营，究竟是一座怎样的城市？

作为地级市，东营成立于1983年，是山东16个地级市中，除日照外“最年轻”的一个。

东营因油而生，因油而富。谈到东营，石油是绕不开的话题。人均GDP高的原因也很简单：家里有油，人口不多，石化等上下游产业链创造庞大经济效益。

如，作为中国重要石油基地胜利油田的主产区，东营市累计原油产量一度占全国陆上原油总产量的近1/5。

东营不仅开采石油，也汇集了一批大型民营炼化企业，原油一次加工能力占山东省的1/3、全国的1/10，既是全国地炼能力最大的市，也是全国石化产业最为集中的区域。

庞大的产能构筑起东营工业发展根基。2024年东营全市规上化工企业实现营业收入6764.5亿元，占全市规模以上工业营业收入65.7%、占山东全省化工产业营业收入25.2%。

不过，资源型城市的经济，也容易受到全球大宗商品价格周期波动的影响。经济发展好的时候很好，差的时候也会很差。

2014年以来，东营发展出现一段低谷期，有几年经济增速都不到5%。2015年，受低油价冲击，胜利油田首次陷入亏损，全年亏损超过92亿元，从一个侧面反映了东营当时面临的困境。

此外，2019年第四次经济普查 “挤水分”后，东营2018年GDP 从4152.47亿元修改为2785亿元。2019年，东营GDP为2916亿元。

石油产业如同深植于东营地下的庞大根系，为其人均GDP的持续领跑提供了源源不断的能量。

但在资源型城市纷纷探寻转型的当下，“富得流油”的东营又将怎样抉择？

推动石化产业链向高端延伸是东营正在探索的路径之一。从基础的炼油，到高附加值的化工新材料、精细化学品，通过构筑完整、更具竞争力的产业链条，支撑经济的活跃度与发展韧性。

2022年，东营化工产业首次超过炼油，成为拉动当地经济增长的第一动力源。

“十四五”期间，东营针对石化、橡胶、石油装备、化工新材料、生物医药等特色产业，都明确了发展任务。

其实，对东营来说，还有着更重要的任务。作为重工业城市，生态环境压力始终伴随。

黄河口生态保护责任重大，绿色发展要求日益提高，倒逼东营必须走出一条高效益与低排放并重的新路。

总之，不以GDP论英雄，人均GDP也不是衡量城市经济含金量的唯一指标。居民幸福感、公共服务水平、生态环境质量以及创新发展的可持续性，都是衡量城市发展综合质量与内在价值的重要维度。

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